第四世纪米兰大主教安波罗修(Ambrosius)曾经责备、定罪基督徒皇帝,也曾经禁止皇后让亚流派占据米兰教堂。他说过:“宫殿属于皇帝,教堂属于主教”。安波罗修知道教堂的建筑、土地所有权都在罗马政府的手里,但他认为,教堂的活动不是皇帝可以干涉的。可是神要堕落的政权管理看得到的每一个层面,连在基督教色彩浓的美国,教会从建堂规划(zoneing)开始,到教堂内外的每一个活动,都在政权的管理之下。教会不可有不受政权管制的教产,“利未人在他弟兄中无分无业”(申10:9),一旦有,如中世纪的教产(States of the Church, Patrimonium Sancti Petri),就会天下大乱。安波罗修无强制力的属灵权柄有用,因为有时皇帝很敬虔,愿意听他的,而绝大多数时候,皇帝或任何人都没有这种敬虔。属灵权柄管人心、灵魂,它没有强制力,不能强迫人信主、爱人、读经、祷告、十一奉献、传福音,但政府就可以强迫人碰到红灯要停下来。