【文汇 ·观察】高中自主招生政策即将有变
2014-03-06 樊丽萍 钱钰 文汇教育
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一年一度的中考“暗战”正在打响。在上海，紧张备战名校自主招生的初三应届生近日忽然接到消息：原定于3月8日举行的上海中学、复旦附中“校园开放日”双双宣布推迟。
这个消息的背景是——教育部今年2月发布文件，明确要求各地“将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中。”
而在北京，市教委2月18日就发布2014中招政策，明确北京市优质高中名额分配不再“推优”，完全按成绩录取；北京市示范性高中招生计划的30%，将分配到区域内初中学校。
高考改革方案尚未出台，中考显然先改起来了。
和大学一样，高中自主招生是只有少量的尖子生方能入围的“游戏”。但本报记者调查发现：从今年开始，沪上众多实验性示范性中学对于“尖子生”的定义已经发生了改变。与之相应，各校在招生标准上也会发生改变。
而更须值得引起关注的是，来自教育主管部门政策方面的叠加效应也开始现象。有业内人士透露，实施多年的上海高中的自主招生政策，即将随着教育部的相关要求而发生改变。
“校园联谊”时间今年为何推迟？
这两天，不少初三学生的家长都在网上发帖“对表”。这些正帮着孩子关注名牌高中自主招生动向的家长发现，今年已有不止一所高中发出通知，延后让孩子到“校园参观”“参加联谊活动”的时间。“原定3月8日，现在推迟到4月中旬。”
这些形形色色的校园活动，其实都是参与自主招生的名牌高中向考生发布的笔试或者面试邀请。
本报记者走访沪上多所市实验性实验性高中后获知，“上海高中的自主招生政策可能就要出现比较大的变化。即便今年维持原样，明年也会出现变动。”
变动，源于政策层面的“宏观调控”。
今年2月中旬，教育部在其官方网站公布了《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求包括上海在内的19个重点大城市2014年制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。这则通知明确要求，择校生将不得享受优质高中到校指标。
对上海而言，优质高中的到校指标，和这些高中在招生时实行的“名额分配”政策有关。
所谓“名额分配”，就是优质高中每年计划招生名额中，划出一部分名额、按一定比例以指标分配的形式，直接分配至各对应的初中学校。
上海优质高中在招生时实行“名额分配”已有数年。2007年起上海出台中招新政策，推出“名额分配法”，把实验性示范性高中约10%的招生计划按比例分配到初中，此后两年，这一比例又扩充到15%，2012年时曾扩到18%。
“根据教育部的要求，沪上实验性示范性中学的招录方式今后要调整，名额分配的做法有利于促进地区教育均衡，因此在招生计划中的占比还将进一步扩大。”一位沪上名牌高中的负责人告诉记者，有一种说法是，从明年开始，市实验性示范性高中要取消更多乃至全部的自荐生名额，这部分招生计划将用于地区生均名额分配。
自主招生政策调整其实并不“突然”
按照《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》对招生考试制度改革的要求，在实行全市初中统一学业水平考试制度的基础上，高中要逐步扩大学校自主招生比例。到2020年前，本市优质普通高中每年招生计划要拿出不少于60%的名额，平均分配到每一所初中。
教育主管部门的政策调控思路主要是：增加地区生均名额的比例，进一步削减自主招生名额。个中的考虑是，让就近上初中比择校上初中进入优质普通高中的机会大，义务教育阶段的“择校热”才能顺势降温。
目前，本市实验性示范性高中的招生名额主要切分为四块：推优生、自荐生、地区生均名额以及中考“裸考”生。
但在统计口径上，沪上实验性示范性中学目前招生计划中的“名额分配生”已占45%左右：除15%按生均比例分配到初中（地区生均名额），还有30%是这些优质高中在40%的自主招生名额中由各初中学校推优的学生。（到2012年时，被称为沪上“四大名校”的上海中学、华师大二附中、复旦附中和交大附中，取消了名额分配的招生办法，相应招生计划列入了零志愿招生计划。）
高考改革正在影响高中招生“口味”
影响高中自主招生未来走向的另一股政策压力，则是高考改革。
随着高考改革的推进，今后，高校对学生的评价将更为多元，无论是普通高等院校的招生，还是名校的自主招生，也将发生重大改变。
来自大学的招生方式和人才选拔偏好的变革，都将直接影响到高中的自主招生。
“很多沪上的名牌高中，对竞赛生的态度都在转淡，不会像过去那样争抢了”。一位教育圈内人士直言地告诉记者，今后，比起单科竞赛生，学校更青睐潜在的全A生。
造成高中自主招生口味变化的原因主要有两个：
其一，和教育部清理加分规定有关。从今年开始，全国中学生（数学、物理、化学、生物、信息）奥林匹克竞赛获得全国一等奖且入选国家集训队的学生才有保送资格；省级奥赛一等奖不再享有保送和高考加分的优惠。这意味着今年全国范围内只有250名左右的学生拥有保送资格，大量竞赛生在考大学上的优势大不如前。
其二，从明年开始，上海学业考将启动改革。目前，包括复旦大学在内的一些名校已经表示，今后将在自主招生时引入学业考成绩作为选拔的依据。比如，复旦在2015年自主招生时，报考考生必须达到的“门槛”就是，高中10科学业考成绩中至少"8A"。
对沪上的优质高中，这很明显就是大学招生信号在“变”。大学的招生门槛定位在学科基础扎实，“门门都好”——这就意味着，光单科成绩拔尖、其他学科并不理想的竞赛生，其未来的优势将不如能考出"10A"的全能生。
实际上，很多考生家长的“嗅觉”也十分敏锐，他们洞察“大势”，随即调整了孩子选择高中学校的思路。
有高中老师告诉记者，或许是受此轮“政策调控”影响，往年一些以招募和培养学科竞赛生为“特色”的市实验性示范性高中，今年的自主招生报名人数已出现小幅下降，而一些以培养学生综合素质见长的高中，在自主招生时获得了更多的考生和家长追捧。
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◆北京：
择校生名额用来“名额分配”
北京市教委发布2014年中招多项改革措施：今年起，北京将全面取消高中择校生。同时，为了让更多学生进入优质高中，北京进一步扩大部分中招计划分配到初中校工作，今年将有83所优质高中参与名额分配，这些优质高中将拿出30%的招生计划用于名额分配。
据悉，北京83所优质高中今年共计拿出7384名招生计划参与名额分配，占招生计划30%，与去年相比增加了一倍。在往年中招统一招生８个志愿的基础上，今年还增加了一次升入优质高中的机会。
从2006年起，北京开始实行将示范高中招生计划的5%-10%分配到本区县相对困难初中校的试验。2012年教育部等下发《关于印发〈治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施〉的通知》提出“要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中。
2013年，为逐步实现30%的目标，北京市将示范高中名额分配比例再次调整，提高到12%-15%。
今年，这一比例将进一步扩大。北京此次优质高中拿出分配的30%招生计划主要来自三个方面：原有12%的名额分配计划、原有10%择校生计划和新增计划。
◆重庆：
考高中，取消联招考试
今年起，重庆市将探索进行中考改革，适时取消联招考试，将直属中学的招生指标分到各区或学校。
重庆市教委表示，联招考试实施多年，弊端越来越明显。因为，联招将学校分成了三六九等，好学校通过联招对好的生源进行了垄断，加大了学校的生源差距，不利于教育均衡发展。
取消联招之后，重庆市教委的直属学校招生计划将通过指标到区、指标到校的方式进行分配。此前重庆市已要求市级重点中学70%招生计划直接分到辖区内初中学校，不再举行统一升学考试，按照综合素质评价进行选拔。
重庆市将研究把市教委直属学校招生指标派到区县和学校的中考招生改革，同时继续实行市级重点普通高中统招计划到校比例不低于70%。
◆湖北：
优质高中招生分配生今年再增一成
湖北省教育工作会透露，今年湖北省优质普通高中招生名额分配到区域内城乡初中的比例，将达到80%（全省平均水平），较去年提高10%。
“分配招生”，即将一定比例的示范高中指令性招生计划分配到区域内各初中学校，由各初中择优选送学生，“分配生”可享受降分录取，增加了薄弱初中学生升上优质高中的机会，弱化了中考竞争。
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